Из доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

 

Из доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на 2010-2012 годы

 Настоящий Доклад определяет позицию Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования, его стратегические цели, тактические задачи на основании постановления Правительства Российской Федерации   от 29. 05. 2008 года № 408  «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»

Распределение расходов по целям, задачам и программам государственной молодежной политики

Значительный и увеличивающийся объем бюджетных средств планируется направить на реализацию задачи «Содействие личностному и профессиональному росту, самореализации молодежи» – в 2010-2012 годах до 46%. Большую часть бюджетных расходов в составе задачи 1 планируется направить на реализацию АВЦП «Инновационное развитие» – от 38,0% до 38,5% соответственно в 2010 и 2012 годах, что соответствует установленным в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации приоритетам. На реализацию АВЦП «Профориентация молодежи» планируется небольшой объем финансирования (7,6%  в 2010-2012 годах), причиной чего является ограничение полномочий Росмолодежи в области профориентации в основном методической и информационной работой.

Однако для комплексного решения поставленной задачи имеющихся бюджетных ассигнований не достаточно, и Росмолодежь в настоящее время разрабатывает проект утверждаемой ведомственной целевой программы «Молодежь – опора инновационного развития страны» на 2010-2012 годы.

Бюджет задачи «Социализация молодых людей, поддержка позитивных жизненных стратегий», несмотря на значимость данного направления, в силу жестких бюджетных ограничений и понимания полномочий иных субъектов бюджетного планирования определен на минимальном уровне – 7,7% в 2010 году. Около трети объема расходов в рамках решения данной задачи направляется на поощрение инициатив победителей Конкурса проектов Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации по направлению «Шаг навстречу». Около двух третей расходов направляется на комплекс мероприятий по работе с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

В структуре расходов Росмолодежи в рамках задачи «Развитие общественной активности молодежи, лидерских качеств, воспитание патриотизма и нравственности» (доля данной задачи в расходах 2010 года составляет 11,3%) две трети занимают традиционные мероприятия, много лет проводившиеся Рособразованием, а около трети расходов направляется на поощрение инициатив победителей Конкурса проектов Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации по направлениям «Команда», «Доброволец» и «Молодая семья».

Большой объем расходов на реализацию задачи «Обеспечение реализации государственной молодежной политики». С 2010 года доля задачи в расходах стабилизируется на уровне 35,2%. Около 4% расходов в рамках данной задачи направляется на информационное сопровождение реализации молодежной политики. Около 18% расходов составляет организационное обеспечение реализации молодежной политики, в том числе методическая работа (около 2% расходов) и исполнение межправительственных соглашений (около 10% расходов). К расходам в рамках данной задачи также относятся все непрограммные расходы – содержание Росмолодежи, выполнение НИОКР (около 12% расходов).

К непрограммной деятельности отнесены:

1. Обеспечение деятельности Росмолодежи.

2. Проведение научно-исследовательских работ по тематике деятельности Росмолодежи.

Непрограммная деятельность в сфере молодежной политики включает мероприятия:

— по содержанию и развитию молодежных лагерей;

— в области международного обмена;

— по проведению научно-исследовательских работ по тематике деятельности Росмолодежи;

— по формированию Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.

Результативность бюджетных расходов

Для осуществления комплексной характеристики сферы молодежной политики и создания надежной информационной базы с целью планирования ее развития, а также обеспечения адекватной самооценки результатов и основных направлений своей деятельности, Росмолодежь планирует внедрить в практику комплексную систему показателей, адекватную международным и отечественным стандартам статистического наблюдения.

В настоящее время организована работа по подготовке комплекса НИОКР и принятию ряда нормативных правовых актов в области молодежной политики, что создаст необходимые условия для достижения высокой экономической и общественной эффективности бюджетных расходов в указанной сфере деятельности.

Необходимость осуществления комплекса НИОКР диктуется ситуацией, сложившейся в сфере молодежной политики после нескольких лет отсутствия в стране единого централизующего ее на государственном уровне фактора. Во многом был упущен контроль над ситуацией, не отслеживались актуальные тенденции, формирующие коллективный облик нашего молодого современника. Фактически отсутствовала эффективная концепция единой государственной молодежной политики как таковая, произошли заметное на региональном уровне размывание молодежной политики как единого целого и распад курирующей ее исполнительной вертикали. Построение государственной молодежной политики необходимо начинать теперь с выстраивания иерархии приоритетов, выявления сильных и слабых сторон сложившейся ситуации, определения механизмов, которые влияют на ее развитие. Исследования направлены на завершение ревизии имеющихся материальных и нематериальных ресурсов, включая, прежде всего, сам молодежный человеческий капитал, его мотивационные, поведенческие и ценностные установки. Этим диктуется необходимость проведения целой серии базовых комплексных исследований («Образ, стили и стратегии жизни современной молодежи», «Российская национально-государственная идентичность молодежи»), которые позволят получить объективные представлении о современной молодежи как целевой социальной группе, на которую направлена государственная политика, осуществляемая Росмолодежью.

Не мене важной задачей в современных условиях является поиск оптимальных рабочих стратегий, который предполагает суммирование и анализ уже имеющегося опыта, накопленного в регионах РФ и за рубежом. На решение этой задачи направлено проведение исследований «Современная государственная молодежная политика в России и зарубежных странах». Итогом исследований должно стать выявление наиболее передовых и эффективных форм работы с молодежью, оптимизация методологической и институциональной базы молодежной политики в Российской Федерации.

Результаты, полученные в ходе этих исследований, послужат фундаментом для дальнейшей разработки целостной Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации. В ее основу предполагается положить принцип реалистичности и достижимости поставленных задач в достаточно краткие исторические сроки. Это ставит вопрос о необходимости определения приоритетных с точки зрения государства групп внутри молодежи как целостного социального ресурса, работа с которыми будет особенно продуктивной и потому должна стать первоочередной задачей официальных структур. Такими группами мы считаем талантливую молодежь в самом широком понимании этой формулы и так называемую «трудную молодежь». Задачей государства применительно к ним становится всемерная поддержка молодого современника, создания «социальных лифтов», способствующих наиболее эффективной как с личностной, так и с общественной точки зрения реализации потенциала молодых талантов. «Трудная молодежь» в рамках молодежной политики должна лишиться влияния на процесс формирования поведенческих и ценностных предпочтений в молодежном сообществе. В то же время, необходимо восполнение наблюдаемого нами дефицита механизмов эффективной социализации этой категории молодых людей, их заинтересованного возвращения к общественно-полезной жизни. Решению этих задач должно способствовать осуществление таких НИОКР, как «Научно-методическое обеспечение поддержки талантливой молодежи как основы формирования национальной элиты», «Современные молодежные субкультуры» и др.

Особо важно выделить НИОКР «Инновационные культура и поведение молодежи», необходимость проведения которого связана с поиском не только эффективных стратегий работы с талантливой молодежью, но и действенных механизмов включения молодого поколения в процесс инновационной перестройки российской экономики через выявление ключевых точек развития современной инновационной культуры и оценку инновационного потенциала молодых исследователей и специалистов.

Итогом всей этой деятельности должен стать переход к разработке концепции государственной молодежной политики как работающего программного документа. Одной из самых серьезных проблем здесь является отсутствие работоспособных критериев оценки эффективности молодежной политики как таковой. По сути, к настоящему времени такие критерии так и не разработаны на государственном уровне, что объективно вносит в число первоочередных задачу по заполнению образовавшегося системного пробела. На решение указанной задачи направлено проведение НИОКР «Разработка подходов и критериев определения показателей эффективности государственной молодежной политики».

 Оценка результативности бюджетных расходов при подготовке настоящей версии Доклада не проведена, поскольку Росмолодежь была сформирована только в 2008 году и объективно нет базы для проведения оценки результативности расходов.

В очередном периоде планируется проведение следующих мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами:

1) меры по оптимизации бюджетной сети:

— создание ряда молодежных центров развития;

— ревизия инфраструктуры подведомственной сети;

— заключение соглашений о порядке использования инфраструктуры других органов исполнительной власти;

2) меры по расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования:

— уточнение состава аналитических ведомственных целевых программ;

— формирование проектов утверждаемых ведомственных целевых программ;

— формализация процедуры разработки проектов ведомственных целевых программ;

— повышение квалификации сотрудников Росмолодежи по вопросам использования программных методов управления;

3) меры по распределению ассигнований между подведомственными федеральными службами, агентствами, государственными учреждениями с учетом результатов их деятельности – в настоящее время не предусмотрены по причине отсутствия перечисленных институтов;

4) меры по совершенствованию системы государственных закупок – поскольку система закупок работает стабильно, до формирования единых правил в структуре Минспорттуризма как СБП специальные действия не требуются;

5) совершенствование механизма мониторинга эффективности бюджетных расходов:

— совершенствование состава системы показателей результативности;

— определение целевых значений показателей результативности на среднесрочную перспективу;

— определение порядка мониторинга, сбора информации для каждого показателя;

— подготовка предложений Росстату по вопросам сбора информации для оценки результативности;

— определение порядка использования полученной информации для принятия управленческих решений;

6) меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и формированию системы внутреннего аудита – поскольку еще не сложилась устойчивая административная практика, специальные меры не предусматриваются;

7) меры по изменению организационной структуры субъекта бюджетного планирования, осуществляемые с целью приведения ее в соответствие с требованиями среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты – специальные меры в настоящее время не требуются, так как организационная структура, в том числе административно-финансовый блок, была сформирована в 2008 году;

8) меры по повышению экономичности отдельных статей бюджетных расходов:

— ревизия расходных обязательств;

— автоматизация ряда управленческих процессов, в том числе планирования и исполнения бюджета;

— оценка экономичности при проведении закупок;

— широкое привлечение волонтеров к реализации мероприятий государственной молодежной политики.