В Госдуме России рассмотрят во 2-м чтении законопроект о закреплении статуса студенческих советов

7 февраля 2012 г. на заседании Комитета Государственной Думы по образованию были рассмотрены поправки в законопроект по закреплению правового статуса студенческих советов, подготовленные ко 2-му чтению  и рекомендованы к рассмотрению Госдумой. Представители Совета Федерации и Молодежной парламентской ассамблеи СФ приняли участие в рассмотрении законопроекта.

В заседании Комитета приняли участие заместитель Председателя Государственной Думы Людмила Швецова, председатель Комитета Александр Дегтярев, первые заместители председателя комитета Владимир Бурматов и Олег Смолин, заместители председателя комитета Михаил Берулава, Надежда Шайденко, Виктор Шудегов, члены Комитета Григорий Балыхин, Ильдар Гильмутдинов, Наталья Губарева и другие.

Совет Федерации представляли член Совета Федерации Лариса Пономарева, советник аппарата Комитета СФ по социальной политике Ольга Илюхина и помощник первого заместителя председателя Комитета СФ по социальной политике, ответственный секретарь МПА III созыва Роман Резников.

В заседании также приняли участие помощник Министра образования и науки РФ Александр Страдзе и сотрудники министерства.

Первым в повестке дня стоял вопрос «О проекте федерального закона № 192783‑5 «О внесении изменений в Закон РФ об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части создания и деятельности советов обучающихся).

Открыл заседание Председатель Комитета Александр Дегтярев, который подчеркнул важность данного законопроекта и отметил, что по его доработке ко второму чтению была проделана большая работа.

Григорий Балыхин представил подробно идею законопроекта и суть вносимых поправок. Он сообщил, что поправки поступили от Совета Федерации, Правительства России, общественных объединений. Специально по этому вопросу была создана рабочая.

При выработке общей позиции учитывался и тот факт, что сегодня в России существует множество видов и форм организации студенческого самоуправления. В связи с чем, предлагаемые поправки не должны нарушить существующий баланс в образовательной системе и учесть интересы студенческих профкомов и студсоветов.

Поправки Комитета ГД по образованию:

«В образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в качестве органа управления образовательного учреждения может создаваться совет обучающихся. Указанный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом образовательного учреждения и положением, утверждаемым в порядке, установленном уставом образовательного учреждения.».

Людмила Пономарева, член Совета Федерации в своем выступлении доложила о поправках предложенных Советом Федерации.

Поправки Совета Федерации:

«В образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в качестве органа управления образовательного учреждения может создаваться орган самоуправления обучающихся (совет обучающихся, студенческий совет). Указанный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом образовательного учреждения и положением, утверждаемым в порядке, установленном уставом образовательного учреждения.»

Людмила Швецова, зампред ГД в своем выступлении добавила, что она лично содействовала развитию студсамоуправления в Москве, работая заместителем мэра. С этой целью было принято специальное постановление по развитию студенческого самоуправления в Москве. В связи с этим, она отметила, что вносимые поправки – это попытка опередить те потребности и ожидания молодежи, которые они будут предъявлять в будущем.

Помощник Министра образования и науки РФ Александр Страдзе проинформировал, что при Минобре создан совет по вопросам развития студенческого самоуправления, который рассматривает инициативы законодателей по развитию студенческого самоуправления. А.Страдзе также сообщил, что Советом разрабатываются рекомендации по развитию студенческого самоуправления в России.

Роман Резников, ответственный секретарь МПА III созыва выступил по обсуждаемому вопросу. Он сообщил, что специально по этому вопросу при МПА была создана рабочая группа, которой были выработаны собственные поправки.

Важность данного вопроса заключается в том, что в России действует более 800 студенческих советов. Вопрос о законодательном закреплении статуса студенческих советов длится уже с 2006 года. В связи с чем, в Государственную Думу вносились два законопроекта, которые были отклонены.

Р.Резников сообщил, что Молодежной парламентской ассамблеей была выработана позиция, опирающаяся на мнения представителей студсоветов, которая заключается в том, что бы в пункте 2 статьи 35 Закона РФ «Об образовании» закрепить гарантию создания представительных студенческих органов наряду с советом образовательного учреждения, попечительского совета, педагогического совета и др.

Предлагаемая редакция пункта 2 статьи 35 Закона РФ
«Об образовании»:

 

«2. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, орган самоуправления обучающихся (совет  обучающихся, студенческий совет), общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения».

Р.Резников выразил удовлетворение, что в последней редакции законопроекта органы студенческого самоуправления общими усилиями переведены из статьи, в которой говорится о праве студентов создавать общественные объединения, в органы управления образовательным учреждением.

Представители МПА тесно работали с Комитетом СФ по социальной политике по данному вопросу и в итоге поддержали позицию Комитета, закрепляющую право учебного заведения создавать орган самоуправления обучающихся. Эта позиция объясняется еще и тем, что современная образовательная система не совсем готова к массовому появлению студенческих советов в российский вузах.

Представитель МПА в завершение добавил, что в вопросе по законодательному закреплению органов студенческого самоуправления не стоит смешивать деятельность студенческих советов и студенческих профкомов. Т.к. не смотря на некую схожесть их форм и общность в подходах к организации студенческого самоуправления, нужно понимать, что основная задача студпрофкомов состоит в отстаивании интересов своих членов. Однако, важно создавать условия и возможности для всех студентов. С этой задачей могут эффективно справиться студенческие советы.

В итоге, члены Комитета поддержали альтернативную поправку предложенную Григорием Балыхиным. Таким образом, дискуссия по этому вопросу не заканчивается. Она только начинается…

—

Заседание Государственной Думы, на котором будет рассматриваться внесение поправок в законопроект во 2-м чтении, состоится 17 февраля 2012 г.

Более подробная информация о поправках Совета Федерации и позиции МПА по законопроекту см. на сайте МПА: http://mpa-sf.ru/component/content/article/54-2009-07-26-13-15-01/403-2011-12-27-10-29-41.html#